Стремясь к полному контролю над внешней политикой, Путин сокращает рычаги государственного управления, концентрируя еще больше власти в своих руках. / Какие основные стратегические изменения были внесены в Кремль для централизации власти? / К чему должен готовиться Запад?

29 августа 2025 года Путин подписал Указ № 607 «О мерах по дальнейшей оптимизации структуры Администрации Президента Российской Федерации», предусматривающий создание нового ведомства: Президентского управления по стратегическому партнерству и сотрудничеству. Новое управление заменит две предыдущие структуры — Президентское управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами и Президентское управление по трансграничному сотрудничеству, — отвечавшие за межрегиональные и культурные связи с другими государствами и за приграничное сотрудничество.

На организацию деятельности новой структуры, гармонизацию нормативных актов, реализацию организационных мер, в том числе касающихся персонала, и подготовку устава данного ведомства было отведено три месяца.

Это изменение не было административной формальностью, а отражает адаптацию Кремля к нынешним международным условиям, давлению санкций и необходимости более эффективной координации как на дипломатическом уровне, так и внутри ведомств. Указ носит стратегический характер.

Тщательно продуманный выбор нового лидера.

Создание нового управления отмечено процессом консолидации более «стратегических» обязанностей. Российское издание «Коммерсантъ» обратило внимание на высшее институциональное руководство. А упразднение вышеупомянутых управлений подразумевает перераспределение внимания на «ближнее зарубежье», то есть государства с более близким к России видением, и на приграничные отношения — области, которые ранее находились в координации подчиненных заместителей руководителей Администрации Президента.

Это Игорь Маслов и Алексей Филатов, которые подчинялись Дмитрию Козаку. Их место занял Сергей Кириенко. Тем временем Дмитрий Козак покинул пост заместителя главы Администрации Президента.

Руководителю Администрации Президента Антону Вайно была поручена задача подготовки предложений по деятельности новой структуры и реализации организационных и кадровых мер.

В то же время следует отметить, что Сергей Кириенко — важная фигура в российском правительстве, который, помимо руководства новым управлением, занимает должность первого заместителя главы Администрации Президента.

Кириенко занимает ключевую позицию на стыке административного управления, информационно-идеологического контроля и координации политики на оккупированных Россией территориях, в том числе в отношении мер политической интеграции. Его риторика ясна и агрессивна, направлена на мобилизацию общественной поддержки, создание образа внешнего врага — Запада — и легитимизацию действий России на Украине.

«Сегодня мы воюем не с Украиной. Единый Запад воюет против нас только на территории Украины и, к сожалению, руками украинцев», — заявил Киринеко в 2022 году.

Первый заместитель главы Администрации Президента неоднократно упоминал «беспрецедентные санкции», введенные Западом против России, а также «невероятную информационную войну», «фальшивые заводы» и «психологическую войну».

Кириенко выступает за передачу патриотических чувств из поколения в поколение, делая акцент на «личном примере героев специальной военной операции» (официальное российское название войны, ведущейся против Украины).

Служба безопасности Украины утверждает, что Кириенко координирует все аспекты насильственной интеграции оккупированных территорий в «правовую систему» России, участвует в организации псевдореферендумов и назначении глав оккупационных администраций.

Также сообщалось, что он был «назначен» на должность куратора так называемых Луганской и Донецкой Народных Республик, заменив Дмитрия Козака.

Изменения во внешней политике России

Официальная цель нового управления – «повышение эффективности международного взаимодействия Российской Федерации и расширение сотрудничества с зарубежными партнерами в условиях новой геополитической реальности». Это свидетельствует об усилении ориентации на крупные стратегические партнерства.

В условиях санкций и дипломатического давления Россия будет опираться на нескольких «доверенных» партнеров (Китай, Индия, Иран, страны «юго-востока» и др.). Будут предприняты усилия по углублению сотрудничества с Латинской Америкой, странами Глобального Юга и Африкой.

Россия будет стремиться к более тесной координации всех каналов работы с партнерами — от соседних регионов до «стратегических» союзников. Это даст Кремлю более быстрый инструмент для продвижения крупных соглашений в области энергетики, безопасности и военно-технического сотрудничества с целью поддержания экономических потоков, логистических маршрутов и инвестиций.

Всё это свидетельствует о подготовке к долгосрочному противостоянию с Западом.

В официальных СМИ, таких как ТАСС, риторика гласит: «Россия должна развивать многополярное сотрудничество, не оглядываясь назад на ограничения, порожденные санкциями». Это усиливает движение в сторону изоляционизма и автономии — формирования «параллельного мира партнерств».

В то же время стоит отметить, что реформы часто отражают внутреннее балансирование между кланами и службами. Смена кураторов «ближнего зарубежья» как видения России может изменить приоритеты во взаимодействии с определенными регионами.

В функции нового управления также входит интеграция оккупированных территорий — «координация гуманитарных и социально-экономических процессов» в новых территориальных субъектах Российской Федерации. На практике это означает легализацию механизма интеграции оккупированных территорий (Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей) в рамках «стратегического партнерства».

Другие практические последствия

Кремль стремится объединить под единым руководством все каналы неофициального влияния на соседние государства, оккупированные территории, пророссийские группы и политические партии за рубежом.

Ранее эти функции были распределены между различными департаментами; теперь консолидация структур под руководством Сергея Кириенко означает их интеграцию в вертикаль идеологического и принудительного контроля.

Кроме того, изменения касаются следующих аспектов:

• Идеологический контроль – Директорат под руководством Кириенко интегрирует внутренний «патриотический фронт» с внешней пропагандой. Послания типа «Россия в осаде», «мы воюем с Западом на Украине» и «Россия спасает мир от колониализма» будут более активно синхронизироваться, служа дополнительным внутренним оправданием войны.

• Мобилизация – В рамках проектов «стратегического партнерства» планируется расширить участие добровольческих, молодежных и религиозных движений в поддержке войны.

• Изоляция от Запада – Официальная риторика подкрепляет идею о враждебности Запада, а «реальный мир» представлен странами БРИКС (Бразилия, Индия, Китай, Южная Африка, Иран, Египет, Эфиопия, ОАЭ, Индонезия), Африкой, Латинской Америкой и т. д.

• Кадровое подразделение – Формируется новая группа «миссионерских менеджеров» — политических консультантов с опытом работы в Сирии, Донецкой и Луганской областях, а также в Африке.

• Усиление роли Администрации Президента – Администрация фактически вытесняет правительство из сферы политического управления — стратегические решения принимаются в аппарате Путина, а не в Кабинете Министров.

• Контроль над регионами – Директорат получит рычаги «внешнеполитического» контроля над приграничными районами Российской Федерации (Белгород, Брянск, Курск, Краснодар и оккупированный Крым).

Критика со стороны российских аналитиков

• Оперативно-техническое решение, а не долгосрочная политическая перспектива – Некоторые российские аналитики считают указ простой технической «реорганизацией» без радикальных изменений в политике, но предупреждают, что за этой «оптимизацией» может скрываться перераспределение влияния между кремлевскими кланами.

• Риск сокращения специализированных каналов «мягкой силы» – Упразднение департаментов, ответственных за межрегиональные, культурные и приграничные контакты, может в долгосрочной перспективе ослабить культурные и гражданские каналы влияния, при этом акцент сместится на стратегические партнерства высокого уровня.

• Непрозрачность мотивов — кадровые и политические игры — Подобные перестановки часто свидетельствуют о внутренних политических маневрах (перераспределение портфелей, усиление или ослабление влияния определенных структур и кураторов).

Предупреждения западных аналитических центров

Западные наблюдатели интерпретируют эти административные изменения как часть более широкой тенденции: Москва укрепляет свои внешние инструменты влияния, переориентируя дипломатию и партнерские отношения на выгодные «стратегические» связи в ответ на изоляцию от Запада и санкции.

В условиях боевых действий Россия укрепляет свою внешнеполитическую структуру и дипломатическую деятельность для лучшей координации экономического партнерства с государствами, готовыми к сотрудничеству, несмотря на международную изоляцию России.

Таким образом, становится ясно, что переговоры не прекратились и не прекратят наступление России на Украину. Поэтому, как подчеркивают ряд украинских и западных аналитических центров, таких как Chatham House и ECFR, европейские союзники должны призвать правительства США и европейских стран использовать еще не задействованные рычаги влияния на Россию, учитывая, что российская «крепостная экономика» хорошо адаптировалась к давлению.

Заключение

Реорганизация в Администрации Президента Российской Федерации – это не просто смена кадров или названий, а сигнал о том, что Москва готовится к более эффективной работе в условиях изоляции. Для Украины и её партнёров это одновременно и вызов, и возможность: вызов в противодействии информационным, дипломатическим и экономическим атакам; возможность укрепить собственные каналы сотрудничества с партнёрами России, предотвратить монополизацию международных рынков или геополитических альянсов. Необходимы активные действия, без ожидания критических последствий.