9 мая - День Европы

Мы продолжаем серию статей о майских праздниках: День Европы. Что же на самом деле отмечается 9 мая, и почему этот день был выбран официальным праздником Европы? Каково его значение, и почему этот праздник отмечается также в странах, которые (пока) не являются частью Европейского союза?

9 мая мы отмечаем принятие Декларации Шумана, или Плана Шумана, в честь инициатора этого основополагающего документа, министра иностранных дел Франции Роберта Шумана (1886–1963). Этот план предлагал объединить производство угля и стали во Франции и (Западной) Германии под единым управлением — Европейского сообщества угля и стали. Неслучайно Шуман издал эту Декларацию не 8 мая, в годовщину капитуляции нацистской Германии, а сразу после пятой годовщины окончания войны в Европе. Конечно, он не хотел, чтобы эти два знаменательных дня затмили друг друга. Скорее, он видел их прямую последовательность во времени, которая вместе подчеркнет важность европейского возрождения: на основе мира и свободы (8 мая), на основе сотрудничества и интеграции (9 мая).

В частности, план Шумана был направлен на умиротворение отношений между всеми европейскими государствами, начиная с исторического примирения двух давних врагов: Франции и Германии. Конечная цель заключалась в постепенной экономической и политической интеграции, которая достигалась бы путем выявления общих интересов. Таким образом, гипотетическая новая война между Парижем и Берлином – и, как следствие, между всеми европейскими государствами – «стала бы не только невообразимой, но и совершенно невозможной». Или, возможно, в этом заключается величайшее достоинство этой конструкции, которая со временем превратилась в Европейский Союз: более 80 лет, с 8 мая 1945 года по настоящее время, между всеми странами сообщества существовал и сохраняется длительный период мира. Или мир – и его противоположность, безопасность – является первым, важнейшим условием достижения и сохранения свободы, демократии и процветания.

Декларация Шумана получила положительный отклик от тех, кого сегодня по праву называют отцами-основателями европейского строительства. 18 апреля 1951 года в Париже они подписали Договор о создании Европейского сообщества угля и стали, а именно: с французской стороны — министр иностранных дел Роберт Шуман; с (западно)германской стороны — канцлер и министр иностранных дел Конрад Аденауэр; с итальянской стороны — министр иностранных дел Карло Сфорца; с голландской стороны — министр иностранных дел Дирк Стиккер и министр экономики Ян ван ден Бринк; с бельгийской стороны — министр иностранных дел Поль ван Зеланд и министр внешней торговли Жозеф Мёрис; с люксембургской стороны — министр иностранных дел Жозеф Бех. Договор вступил в силу 23 июля 1952 года и представлял собой первое наднациональное сообщество Европы, которое в конечном итоге привело к созданию Европейского экономического сообщества и его преемника — современного Европейского союза.

В день подписания Договора, 18 апреля, министры иностранных дел шести стран-основателей издали Декларацию о Европе , которая ознаменовала официальное рождение Европы как самостоятельного политического, экономического и социального образования, точно отражающего принципы, сформулированные Робертом Шуманом в его Плане от 9 мая 1950 года: «Подписывая этот Договор, участвующие стороны доказывают свою решимость создать первый наднациональный институт и, таким образом, заложить истинные основы организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех европейских стран, обладающих свободой выбора. Мы искренне надеемся, что другие страны присоединятся к нам в наших общих усилиях».

Дальнейший путь, который продолжается и по сей день, был тернистым, порой полным препятствий и ошибок, но принесшим мир, свободу и процветание. Этот путь сопровождался несколькими важными этапами: с одной стороны, горизонтальная экспансия, с новыми странами, а с другой — глубокая вертикальная интеграция.

Парижские соглашения (приняты 23 октября 1954 года, вступили в силу 6 мая 1955 года): положили конец оккупации Западной Германии (ФРГ) союзниками, приняли ФРГ в НАТО, урегулировали франко-германский спор по поводу Саарской области и восстановили полный суверенитет Германии.

Римский договор (учредительный договор Европейского экономического сообщества) и одновременно Договор об ЕВРАТОМЕ (учредительный договор Европейского сообщества по атомной энергии) (подписанный 25 марта 1957 года, вступивший в силу 1 января 1958 года): они установили общий европейский рынок (в том числе в отношении использования атомной энергии) и, кроме того, определили основы общей сельскохозяйственной политики, которая начала реализовываться с 1962 года.

Брюссельский договор, или Договор об объединении исполнительных органов трех сообществ (Договор об учреждении Единого совета и Единой комиссии Европейских сообществ) (подписан 8 апреля 1965 года, вступил в силу 1 июля 1967 года): этот договор объединил исполнительные структуры трех существовавших Европейских сообществ: Европейского сообщества угля и стали, Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии.

Люксембургский доклад (доклад Давиньона) (опубликован 27 октября 1970 г.): был подготовлен комитетом, назначенным Советом Европейских сообществ и возглавляемым бельгийским дипломатом.   Этьен Давиньон рекомендовал государствам-членам выступать единым фронтом по международным вопросам. После одобрения эта рекомендация впоследствии легла в основу Европейской политики сотрудничества, а затем и нынешней Общей внешней политики и политики безопасности.

Межправительственный форум TREVI (предложенный к созданию на заседании Европейского совета в Риме 2 декабря 1975 года и официально оформленный на заседании Совета министров внутренних дел Европейского союза в Люксембурге 29 июня 1976 года) представлял собой первый конкретный шаг в политике сотрудничества в области безопасности и правосудия. То есть, то, что сегодня представляет собой Общее пространство свободы, безопасности и правосудия.

Шенгенское соглашение (подписано 14 июня 1985 г., вступило в силу 26 марта 1995 г.): заложило основы Шенгенской зоны, отменив внутренние контрольно-пропускные пункты на границах государств-членов.

Единый европейский акт (подписанный 17 и 28 февраля 1986 года в Люксембурге и Гааге, вступивший в силу 1 июля 1987 года): внес поправки в Римский договор 1957 года с целью углубления его целей и создания условий для единого европейского рынка.

Шенгенская конвенция (подписана 19 июня 1990 г., вступила в силу 26 марта 1995 г.): официально учредила Шенгенскую зону, отменив внутренние контрольно-пропускные пункты на границах государств-членов.

Маэстрихтский договор (Договор о Европейском союзе) (подписан в Маэстрихте 7 февраля 1992 года, вступил в силу 1 ноября 1993 года): основал Европейский союз, заменив Европейские экономические сообщества; установил европейское гражданство; заложил основы для единой общей валюты и общей внешней политики и политики безопасности.

Амстердамский договор (подписан в Амстердаме 2 октября 1997 года, вступил в силу 1 мая 1999 года): внес существенные изменения в Договор о Европейском союзе (Маэстрихтский договор). Государства-члены согласились передать определенные полномочия от своих национальных правительств Европейскому парламенту. Например, законодательство об иммиграции, принятие гражданских и уголовных законов в областях общей или исключительной компетенции, принятие общей внешней политики и политики безопасности, осуществление институциональных изменений с целью расширения Союза за счет новых членов. Он стал поворотным моментом в передаче – частичной, контролируемой и ограниченной – суверенитета от национальных столиц институтам Европейского союза.

Ниццкая конвенция (согласована 11 декабря 2000 г., подписана 26 февраля 2001 г., вступила в силу 1 февраля 2003 г.): реформировала институциональную структуру Европейского союза для решения проблем, связанных с расширением на восток. Таким образом, она внесла существенные изменения в Римский и Маэстрихтский договоры.

Лиссабонский договор (Договор о реформе) (подписан 13 декабря 2007 г., вступил в силу 1 декабря 2009 г.): внес поправки в предыдущие договоры (Римский, Маастрихтский, а также Договор о ЕВРАТОМЕ). В 45 политических областях он перешел от принятия правил единогласным голосованием к принятию квалифицированным большинством, укрепил полномочия и сферы компетенции Европейского парламента, закрепил правосубъектность ЕС, создал должность Председателя Европейского совета, а также Высокого представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (на практике – министра иностранных дел). Он также возложил на весь ЕС обязанность применять Хартию основных прав Европейского союза. Одновременно Договор впервые прямо закрепил право любого государства-члена на выход из Союза, а также установил процедуры, применимые в таком случае.

Следует также упомянуть еще один договор — Договор об установлении Конституции Европы (также называемый Европейской конституцией) (подписанный в Риме 29 октября 2004 года и подписанный 8 ноября 2004 года). Хотя он был подписан 18 из 25 государств-членов, он не вступил в силу из-за отрицательных результатов референдумов 29 мая 2005 года (Франция) и 1 июня 2005 года (Нидерланды).

Сегодня в Европейском союзе 27 полноправных членов. Еще 10 государств, все из Восточной Европы, находятся на разных этапах подготовки к вступлению в ЕС: от Косово, которое смогло подать заявку на членство только в декабре 2022 года, до Черногории, которая, скорее всего, закроет все переговорные этапы к концу этого года. Ожидается (и даже поощряется) подача заявки на членство в ЕС и Армении в этом году, вероятно, после парламентских выборов 7 июня 2026 года и в зависимости от их результатов. Исландия, вероятно, присоединится к ним (в зависимости от результатов референдума по этому вопросу 29 августа). Проевропейские движения также заметны в Норвегии, и особенно в Великобритании. После провала лейбористов и консерваторов на местных (Англия) и региональных (Шотландия и Уэльс) выборах 7 мая, возвращение в ЕС, безусловно, станет главной темой в ближайшем будущем. Фактически, с мая 2022 года и по настоящее время все опросы в Великобритании показывают устойчивое большинство в пользу возвращения страны в европейский клуб. Следует ожидать, что Лейбористская партия, которая до сих пор находится у власти, вернется, хотя бы по электоральным соображениям, к своей проевропейской позиции, которую она занимала до Brexit. И тогда такая политическая приверженность будет иметь проевропейские электоральные последствия.

В любом случае, к 2030 году вполне вероятно присоединение трех новых членов ЕС: Черногории, Албании и Исландии. Республика Молдова, однако, не присоединится, по сложным причинам, которые мы объясним позже. Несомненно, что с 30 членами, но без глубоких реформ, ЕС станет все более громоздким и бюрократичным. Именно поэтому углубление общей интеграции абсолютно желательно. Особенно в нынешнем международном контексте. И эти необходимые изменения в конечном итоге должны будут принять гибкую, но существенную правовую форму подлинной Европейской конституции.